Бизнес-омбудсмен Москвы систематизировала наказы столичных предпринимателей

Костяк доклада – меры по снижению финансовой, фискальной и административной нагрузки на бизнес, а также ряд инициатив в сфере уголовного права. По словам Татьяны Минеевой, это результат анализа 2500 обращений, которые она получила от предпринимателей столицы в 2019 году. «Более 20% из них в результате рассмотрения уже закончились победой в пользу предпринимателей. Чаще всего обращения касались проблем закупочной сферы, налоговых и имущественно-земельных вопросов», – отмечает Минеева. Кроме того, над законодательными инициативами работали 22 рабочие группы при бизнес-омбудсмене Москвы.

Бизнес требует санкций

Предложений в сфере уголовного права в докладе Минеевой немного. Всего три. Но они достаточно важны, так как именно уголовное преследование бизнеса – один из главных демотивирующих факторов для инвесторов. Одно из них – запрет на вменение ст. 210 УК РФ вместе со ст. 159 УК РФ и статьями гл. 22 УК РФ (экономические преступления) фактически реализовано, пусть и в другом виде, о чем президент заявил в своем послании.

Поскольку любая фирма имеет четкую иерархическую структуру и нацелена на извлечение прибыли, то и ст. 210 можно с успехом «пришить» к любому экономическому делу. Фактически ее используют, чтобы продлить сроки следствия и сроки содержания обвиняемых под стражей, а иногда для прямого давления на них, ведь и условия содержания, и сроки по этой статье существенно больше, чем по статьям экономической главы УК. То, что статья была введена в УК для борьбы с особо опасными преступлениями против личности, мало волнует следствие. Еще с большим безразличием следователи смотрят на судьбы простых сотрудников компаний, которые попали в эту юридическую мясорубку.

Второе желание бизнеса – расширение полномочий прокуратуры при принятии решения об избрании меры пресечения. Сейчас суды в большинстве случаев встают на сторону следствия и часто (даже при иной позиции прокуратуры) выбирают для предпринимателей мерой пресечения арест. Юристы Минеевой предлагают сделать согласие прокурора на содержание под стражей обязательным условием, а без санкции прокуратуры назначать меру пресечения, не связанную с лишением свободы.

Третья новация, предлагаемая московским уполномоченным, – более жесткая регламентация возвращения вещественных доказательств владельцам.

Нетривиальные решения

«Теперь не только приумножить капитал, но уже и просто сохранить капитал стало нетривиальной задачей, – заявила на одной из банковских конференций вице-президент «Опоры России» Марина Блудян. Неудивительно, что шесть предложений «минеевского» доклада призваны облегчить бизнесу работу с банками. Пять из них призваны снизить число отказов в обслуживании счетов и ДБО при исполнении кредитными организациями ФЗ-115 ПОД/ФТ.

На проблемы с этим законом бизнес жаловался на всех уровнях на протяжении всего 2019 года. По статистике РБК, половина компаний в той или иной форме столкнулась с блокировками счетов и приостановками операций. С учетом заградительных тарифов на перевод средств в другой банк (а они доходят до 30% при среднем значении в 13–15%) проблема действительно стоит остро. Несмотря на призывы Центробанка тщательнее использовать принцип KYC и не подходить к исполнению закона № 115-ФЗ формально, банки предпочитают «дуть на воду», а некоторые откровенно используют закон как способ заработка на клиентах. Подобную практику глава Экспертного совета МРО «Деловая Россия» Александр Любосердов именует не иначе как «узаконенное рейдерство».

Предприниматели предлагают ввести для банков ответственность за неправомерный отказ в проведении операций или отказе в ДБО, ввести ограничения по одностороннему расторжению договора и закрытию счета, регламентировать сроки и порядок ответов на запросы со стороны предпринимателя с целью начать процедуру реабилитации и ликвидировать заградительные тарифы, установив их максимальный размер в 1%.

Шестое предложение – установить верхнюю величину стоимости эквайринга показывает, что с ценами на данную услугу все не слишком хорошо. По мнению члена Совета МРО «Деловая Россия» и владельца сети аптек «Столичка» Евгения Нифантьева, «эквайринг по сути стал неофициальным налогом на оборот в пользу банков. Целый ряд бизнесов, например аптечный, из-за высоких тарифов на эквайринг стоит на грани окупаемости. С подачи московской «Деловой России» бизнес-омбудсмен предлагает ограничить максимальный размер комиссии. Цифры пока не прозвучали, но ранее Нифантьев называл приемлемый размер тарифа для бизнеса в 1–1,5%, а не 2,5–3%, как сейчас.

Все льготы в гости к нам

Еще один акцент доклада – индустрия гостеприимства. Гостиничному и ресторанному бизнесу посвящено в общей сложности 8 инициатив.

Наиболее радикальное предложение – снизить НДС для предприятий общественного питания в 2 раза: с 20 до 10%. Московские «делороссы», выступившие авторами данной инициативы, убеждены, что снижение НДС для предприятий общепита будет способствовать «обелению» рынка и поможет снизить число серых схем в отрасли.

Поскольку большинство ресторанов и кафе работает напрямую с производителями сельхозпродукции, у которых НДС 10%, то использовать его возврат в отрасли невозможно. Это приводит к тому, что большинство рестораторов дробят бизнес и используют серые схемы. «НДС в 20% делает любой бизнес, кроме сетей фастфуда, нерентабельным, – отмечает председатель Комитета по ресторанному бизнесу столичной “Деловой России”, основатель сети ресторанов “Мясо&Рыба” Сергей Миронов – В результате в отрасли сокращаются инвестиции. Снижение НДС для общепита никак не повлияет на другие отрасли, так как мы последние в этой налоговой цепочке».

«Мы рассчитываем, что эта практика, будучи введена в сфере общественного питания, распространится на весь сектор гостеприимства, – отметил председатель Комитета по индустрии гостеприимства Игорь Лаврик. – Это стандартная практика большинства развитых стран. В 21 стране ЕС НДС в нашем секторе ниже, чем в среднем по стране».

Для гостиничного бизнеса предлагается узаконить практику невозвратных тарифов и позволить отельерам отказывать гостям в размещении посредством ведения «черных списков». Кроме того, председатель Комитета по гостиничному бизнесу МРО «Деловая Россия» поднял тему «драконовских» штрафов для гостиниц за несоблюдение миграционного законодательства. «Одна ошибка в фамилии – и штраф составит 800 тысяч рублей, – отметил он. – Эти нормы неадекватны и требуют корректировки в рамках “регуляторной гильотины”».

Кроме перечисленного, бизнес волнуют систематизация и масштабирование мер господдержки, снятие барьеров в сфере охраны труда, регулирование столичными властями торговли, размещения рекламных конструкций, оборота алкоголя и т. д.

Дата представления доклада мэру пока не известна, но, скорее всего, это будет конец I квартала.

Надо отметить, что многие инициативы, собранные московским бизнес-омбудсменом, выходят за компетенции региона, но Татьяна Минеева надеется на их включение в доклад уполномоченного при президенте РФ по защите прав предпринимателей Бориса Титова Владимиру Путину, а также рассчитывает на то, что московские власти могут в ряде случаев воспользоваться своим правом законодательной инициативы. Насколько обоснованы эти надежды, покажет ближайшее будущее. А пока бизнес тешит себя надеждой, что при новом правительстве у него есть шанс быть услышанным.