12 июня Комитет по развитию рынка недвижимости Московского отделения "Деловая Россия" совместно с подкомитетом по развитию рынка недвижимости Комитета по строительству Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» провел общественное обсуждение Законопроекта № 962484-7 «О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости" и иные законодательные акты Российской Федерации в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав» (о совершенствовании системы государственной регистрации недвижимости).
Открывая мероприятие Лупашко Анна Ивановна, член Генерального совета, председатель подкомитета по развитию рынка недвижимости Комитета по строительству «Деловая Россия», председатель Комитета по развитию рынка недвижимости МРО «Деловая Россия», президент «Национального объединения технологических и ценовых аудиторов», поздравила собравшихся с государственным праздником – Днем независимости России: « Это праздник каждого из нас и сегодня, в день государственного праздника, мы с особой остротой ощущаем свою ответственность за благополучие страны. Мы – граждане России определяем ее будущее», далее отметила, что знает участников обсуждения как профессионалов высочайшего уровня, грамотных экономистов, юристов, экспертов, отдающих свои силы, знания, опыт делу развития и повышения эффективности экономики нашей Родины, совершенствованию процесса законотворчества.
В ходе мероприятия выступили ведущие отраслевые и правовые эксперты:
Кислов Виктор Степанович, заместитель руководителя общественного совета Росреестра, Президент Ассоциации «Национальная палата кадастровых инженеров», Карпова Марина Ивановна, Заместитель председателя Комитета ТПП по предпринимательству в сфере экономики недвижимости, общественный омбудсмен по вопросам, связанным с ликвидацией нарушений прав предпринимателей в сфере кадастров, земельных отношений и имущественных прав при Уполномоченном по защите прав предпринимателей, Галиновская Елена Анатольевна, ведущий научный сотрудник Института сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Кулаков Кирилл Юрьевич, член Совета по оценочной деятельности при Министерстве экономического развития РФ, профессор МГСУ, Рязанов Антон Викторович, Главный специалист, департамента имущественных отношений ПАО «Лукойл», Апрелев Константин Николаевич, заместитель руководителя общественного совета Росреестра, Руководитель совета по саморегулированию ТПП РФ, Фролова Марина Александровна, ведущий специалист имущественных отношений ПАО «Газпромнефть», Павлов Игорь Анатольевич, Ассоциация СРО «ОПКД» Холодная Мария Васильевна, старший юристконсульт ПАО «Галс-Девелопмент», Миловидова Елена Эрнстовна, ответственный секретарь подкомитета по развитию рынка недвижимости Комитета по строительству «Деловой России», Комитета по развитию рынка недвижимости МРО «Деловая Россия», , исполнительный директор «Национального объединения технологических и ценовых аудиторов», Кряжевских Ольга Викторовна, ответственный секретарь рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере земли и недвижимости при Правительстве РФ, Гончарова Людмила Ивановна, представитель Федеральной Нотариальной Палаты, советник директора Фонда « Центр инноваций и информационных технологий» при ФНП.
Открывая заседание Анна Лупашко зачитала приветственное слово от Каньшина Александра Александровича руководителя Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере экономики недвижимости, далее напомнила, что Правительством Российской Федерации 25 мая 2020 года в Государственную Думу Российской Федерации внесен проект Федерального Закона No 962484-7 «О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости" и иные законодательные акты Российской Федерации в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав» и, что данный законопроект пока не получил широкого обсуждения в деловой среде.
Кислов Виктор Степанович подробно осветил участникам слушаний историю вопроса, отметил, что рассматриваемым пректом ФЗ предполагается передать отдельные полномочия и оказание отдельных услуг в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (в том числе услуг, оказываемых за плату),федеральному государственному бюджетному учреждению «ФКП Росреестра» (далее- ФКП). В частности, частью 2 статьи 3.1 законопроекта предлагается предоставить ФКП право оказания 15 видов услуг - по приему и выдаче документов государственного кадастрового учета, по выездному обслуживанию, по предоставлению сведений ФГИСЕГРН, по выполнению функций оператора ФГИС ЕГРН, по определению координат характерных точек границ смежных и (или) несмежных земельных участков, установления описания местоположения границ земельных участков и определению площади таких земельных участков при исправлении реестровых ошибок.
Статьей 8 законопроекта предусмотрено внесение изменений в ФЗ «О кадастровой деятельности», а именно, ФКП предоставляется право заключать договоры подряда на выполнение кадастровых работ, в определяемых Правительством Российской Федерации случаях.
Частью 6 статьи 3.1 законопроекта установлено, что доход от кадастровой деятельности поступает в распоряжение ФКП.
Сегодня данные работы, в силу закона, выполняются квалифицированными специалистами, членами СРО – кадастровыми инженерами на рыночной основе в условиях развитой конкуренции. Передача значительной части рынка кадастровых услуг государственному бюджетному учреждению окажет негативное воздействие на предпринимателей отрасли кадастра недвижимости, более 94% являются типичными представителями микро и малого бизнеса.
Карпова Марина Ивановна заявила о необходимости « убрать из проекта ФЗ все, что касается кадастровых инженеров. Если государству нужны государственные кадастровые инженеры нужно принять концепцию, обсудить ее и делать отдельный закон с подзаконными актами, как это было с кадастровыми оценщиками. Это обеспечит максимальную прозрачность и позволит бизнесу планировать изменения».
Галиновская Елена Анатольевна, ведущий научный сотрудник Института сравнительного правоведения при Правительстве РФ высказалась о необходимости постоянного взаимодействия профильных Комитетов Государственной Думы и экспертного сообщества в ходе чтений по вносимым изменениям, а так же отметила сложность трактовки Части 9 Статьи 15 изменений, вводящих "Упрощенный способ государственной регистрации" при переходе прав собственности, который требует, по ее мнению, исключения либо существенной доработки. Разделила позицию, что при принятии любого закона необходимо учитывать потенциальные социальные проблемы и что дисбаланс на этом рынке неминуемо приведет к дисбалансам у потребителей кадастровых работ – владельцам недвижимости.
Кулаков Кирилл Юрьевич также отметил, что принятие внесенного законопроекта создаст проблемы с развитием рынка недвижимости. В проекте ФЗ жестко отражено, что Правительство приходит на рынок кадастровых работ и готово его закрыть государственной деятельностью. Привел аналогию с оценочной деятельностью, где государство пришло на рынок оценки, но это не привело к снижению количества жалоб « их как было 120-150 тысяч, так и есть». Отметил роль Общественных объединений предпринимателей в «нулевых» и последующих чтениях, поблагодарил Деловую Россию за предоставленную возможность высказать свою точку зрения.
Апрелев Константин Николаевич руководитель совета по саморегулированию ТПП РФ, заместитель Председателя общественного совета Росреестра, отметил, что такой важный законопроект вносится слишком быстро, без адекватного обсуждения с общественными объединениями и бизнесом, а также подчеркнул, что поддерживает позицию Кислова В.С. Поблагодарил Деловую Россию за быстрое реагирование и совместную работу. Также обратил внимание, что есть прямой законодательный запрет на ограничение конкуренции, и что членам Общественного Совета Росреестра так и не был представлен документ о снятии замечаний со стороны ФАС.
Все участники обсуждений – и представители строительного комплекса, нотариата, представители кадастровых инженеров и потребителей кадастровых услуг высказались за необходимость доработки внесенных Правительством РФ поправок в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» и передали свои предложения ответственному секретарю Миловидовой Е.Э. для подготовки Резолюции.
По итогам заседания Лупашко Анна Ивановна поблагодарила всех выступающих, отметила, что закон важен, нужен, но совмещение функций государственного управления и хозяйственной деятельности неизбежно вызывает вопросы, также обратила внимание на необходимость внимательного изучения вопроса о экономике процесса в части дополнительного финансировании из средств Федерального Бюджета на реализацию законопроекта, так как для обеспечения кадастровой деятельности потребуется закупать и дорогостоящее специальное оборудование, и оргтехнику, и программное обеспечение, обучать персонал; предложила на основе мнения всех участников обсуждения сформировать резолюцию заседания, направить ее в профильные Комитеты Государственной Думы, в Совет Федерации и Разработчику проекта федерального закона для внесения поправок.
